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关于征求《山西省通信管理局规范行政处罚自由裁量权规定(草案)》意见的函

山西省通信建设信息网    2014年4月10日      来源:admin    浏览量:1350

山西省通信管理局关于征求《山西省通信管理局
规范行政处罚自由裁量权规定
(草案)》意见的函

通信管函〔2014〕14号

各基础电信运营企业、增值电信业务服务单位、通信建设企业:

为规范我局行政执法行为,切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益,我局草拟了《山西省通信管理局规范行政处罚自由裁量权规定(草案)》,明确规定了行使自由裁量权的原则,对行政处罚中的不予处罚、从轻处罚、从重处罚情形进行了具体细化,明确了对应处罚幅度,现征求各行政相对人的意见建议。请将有关意见建议于4月15日前反馈至我局政策法规处。


联系人:武雅明

电  话:0351-8788050,13015370309

电子邮件:sxtxglj@sina.com


山西省通信管理局

2014年4月8日


山西省通信管理局规范行政处罚自由裁量权规定


第一条 为规范行政执法行为,保障我局正确行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,结合通信监管实际,制定本规定。            

第二条 本规定所称的自由裁量权是指我局对行政违法行为作出行政处罚时,在法律、法规、规章规定的对违法行为处罚的种类和幅度范围内自由裁量的权限。

第三条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循处罚法定、公开、公平、公正、过罚相当、教育和处罚相结合的原则,确保行政处罚自由裁量行为合法、合理。

第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,以法律为准绳,符合法律目的,综合考量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素,所适用的措施和手段应当必要、适当。

第五条 同一违法行为,违反了不同法律规范,在适用法律时应当按照顺序遵循下列原则:

(一)效力层次高的法律规范优先适用;

(二)法律规范效力相同,有特别规定的优先适用;

(三)法律规范效力相同,生效时间在后的优先适用。

第六条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)主动中止违法行为,没有造成危害后果的;

(三)不满十四周岁的人实施违法行为的;

(四)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

(五)证据不足,违法事实不能成立的;

(六)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(七)法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

第七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或减轻行政处罚:

(一)已满十四周岁不满十八周岁,有违法行为的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫有违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。

第八条 当事人有下列情形之一的,依法从重行政处罚:

(一)危害公共安全、公共利益、市场秩序并造成严重后果或社会不良影响的;

(二)在重大社会影响活动中或专项整治中实施违法行为的;

(三)在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件等非常情况下实施违法行为的;

(四)违法行为被查处后,仍继续实施的;

(五)伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的;

(六)对举报人、证人有报复行为的;

(七)胁迫、教唆他人实施违法行为的;

(八)短期内连续多次发生同类违法行为的;

(九)阻扰、抗拒执法的;

(十)在共同违法行为中起主要作用的;

(十一)其他应当依法从重处罚的行为。

违法行为涉嫌构成犯罪的,应当依法移送司法机关,追究刑事责任。

第九条 在法律、法规和规章规定的处罚范围内,按照以下规定实施处罚:

(一)行政处罚中适用罚款的,从轻处罚可以按法定幅度40%以下自由裁量;一般处罚可以按法定幅度40%以上、70%以下自由裁量;从重处罚可以按法定幅度70%以上直至上限范围内自由裁量。

(二)严重违法行为适用责令停业整顿、吊销经营许可证、较大数额的罚款;一般违法行为适用没收违法所得、没收非法财物、一般数额的罚款;轻微违法行为适用较小数额的罚款和警告,依法不予行政处罚的除外。

第十条 实施行政处罚不得有下列情形:

(一)违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重的;

(二)在同一案件中,不同行为人的违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同;

(三)同类案件中,行为人违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相同或基本相同,但是受到的行政处罚明显不同;

(四)行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的;

(五)发现当事人有违法行为而不予制止(或者责令改正);

(六)对当事人实施处罚后,放任其违法行为继续存在。

第十一条 除法律、法规和规章另有规定外,责令当事人限期改正的期限一般不超过30日;确因特殊原因不能在规定期限内改正,当事人申请延长的,经我局批准,可以适当延长。

第十二条  本规定中,所称“以下”不包括本数,所称“以上”包括本数。

第十三条 本规定自发布之日起施行。




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