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关于2017年四季度通信建设工程质量监督和安全生产情况的通报(工信厅通信函〔2018〕176号)

山西省通信建设信息网    2018年6月4日      来源:admin    浏览量:1350

各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司,相关单位:

现将2017年四季度及全年全国通信建设工程质量和安全生产情况通报如下:

一、基本情况

(一)全年总体情况

2017年,各单位认真贯彻落实工程质量和安全生产管理相关规定,依法从业意识显著增强,通信工程建设质量总体水平稳步提高,安全生产形势总体平稳。通信建设领域全年共发生一起较大生产安全事故,两起一般生产安全事故,共6人死亡。各省(区、市)通信管理局强化工程质量监督和安全生产检查,全年开展工程实体抽查6666项,发现问题292项,已责令相关企业整改。各电信企业(含铁塔公司,下同)不断完善工程建设管理制度和流程,认真落实通报问题的整改,积极开展质量监督申报和竣工验收备案,全年共申报质量监督项目197535项,办理竣工验收备案项目101190项。全年共抽查工程中使用的材料和设备100批次,经检测未达到相关产品质量标准要求的材料31批次。

(二)四季度情况

31个省(区、市)通信管理局均报送了通信工程质量监督情况(详见附件1)。各电信企业共申报质量监督项目46378项,办理竣工验收备案项目19771项。通信工程质量监督机构开展工程实体抽查项目2347项,抽查发现问题的项目85项(详见附件2)。第四季度共抽查工程中使用的材料和设备35批次,经检测未达到相关产品质量标准要求的材料13批次(详见附件3)。

本季度发生一起一般通信建设工程生产安全事故。2017年12月18日,长讯通信服务有限公司在广西来宾市承担广西电信来宾分公司的光缆线路工程施工过程中,因角杆拉力线断开导致电杆根部断裂,梯上施工人员带梯重摔至地面后当场昏迷,后送医院因伤势较重抢救无效死亡。目前已按事故处理程序报当地安全监管部门,相关单位正积极配合当地政府开展事故调查。

二、存在的主要问题

从四季度情况看,抽查发现问题的项目存在的主要问题包括:

(一)工程质量问题

一是光缆交接箱、终端杆未按规范要求接地,接地网接地体未做除锈处理、未按规范要求与地线可靠连接;二是天线面板、蓄电池抗震架未按规范要求进行加固;三是光缆与电力线在同槽道敷设,未按规范要求保证安全间距;四是入局电缆违规绑扎敷设于楼顶避雷带。

(二)相关企业的问题

一是部分电信企业未严格履行基本建设程序,未按规定时限办理工程质量监督申报和竣工验收备案手续,施工合同中无安全生产费的支付方式、金额或时限;二是部分设计企业在设计文件中未按规定全额计列安全生产费,未对有限空间施工、单管塔施工等涉及施工安全的重点部位和环节进行说明,设计文件内容未严格执行抗震设防、防雷接地等工程建设强制性标准;三是部分施工企业项目负责人、项目经理、专职安全生产管理人员未通过通信主管部门相应级别的安全生产考核,未按规定向全部的施工作业人员进行施工安全技术交底,未按规定提供直埋光缆等隐蔽工程签证、接地电阻测试记录等资料;四是部分监理企业未针对项目的施工作业特点编制监理规划或监理实施细则,未督促施工单位对存在的问题及时进行整改,无关键环节的旁站记录。

(三)抽检材料和设备的问题

一是光缆交接箱、光缆分纤箱燃烧性能不符合标准要求;二是数字通信电缆、阻燃软电缆电阻不符合标准要求;三是光纤活动连接器、多芯室外铠装尾纤端面几何尺寸不符合标准要求。

三、2017年三季度通报问题的整改情况

中国电信集团有限公司要求8个省分公司对29个工程项目及4项材料和设备检测存在的问题进行了逐项整改,对涉及参建单位内部管理的问题督促其整改。对检测存在问题的材料供应商进行质量警告并要求限期整改,对已到货产品进行检查和质量整改。同时,督促设计单位按照规定履行安全生产职责;督促施工单位、监理单位加强施工现场安全管理和员工培训;要求各单位严格履行建设程序,加大对工程现场的检查力度,落实安全生产责任,确保通信建设工程质量和安全。

中国移动通信集团有限公司督促存在问题的7个省公司进行整改,26个工程项目及7项材料和设备检测存在的问题已全部整改完成。对检测存在问题的材料和设备供应商依据合同约定进行了责任追究并督促其进行整改。要求相关省公司严格执行基本建设程序,明确对设计文件的设计深度要求,进一步加强监理管理;要求设计单位严格按照国家强制性标准及规范进行工程设计,严把设计会审关;要求施工单位提高施工组织水平,加强施工安全技术交底管理和人员管理;要求监理单位切实履行监理职责,提升监理服务水平。同时,通过加大对工程服务管理考评办法的宣贯与培训,加大质量检测力度等手段,提升工程管理和安全生产水平。

中国联合网络通信集团有限公司要求存在问题的9个省分公司逐一落实整改责任和整改措施,32个工程项目及5项材料和设备检测存在的问题已全部整改完成。对检测存在问题的材料和设备,相关省分公司已暂停进行采购,并对相关产品进行退货或换货。同时,要求各相关单位严格履行对工程质量的全面管理责任,严格执行工程建设基本程序,继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,从全面落实排查问题整改、加强项目全过程管理、完善规章制度、开展政策宣贯等多方面巩固治理成果,确保通信工程质量和生产安全。

中国铁塔股份有限公司要求存在问题的10个省分公司对问题项目逐项进行整改,省分公司对相关合作单位进行了谈话,30个工程项目及1项材料检测存在的问题已全部整改完毕。要求施工单位替换检测存在问题的材料,相关省分公司强化材料到场检查和抽样送检;要求下属各公司及时办理质量监督申报和竣工验收备案;要求各设计、施工、监理企业认真履行各自职责,重点关注通报涉及的问题。同时通过组织现场检查和互联网检查、依据量化指标对省分公司进行考核,进一步提高各省分公司工程管理水平。

四、相关要求

各通信管理局要加强信息化管理,督促电信企业进行质量监督申报和竣工验收备案工作。要强化对工程质量和安全生产的监督检查(每季度至少报送2项实体工程抽查情况),做好问题项目的后续跟踪和督促整改工作,对发现的违法违规问题要严格依法查处;要严格落实生产安全事故报告制度,按要求在2小时内将较大及以上生产安全事故基本情况报部,并按季度定期报送本地区发生的一般生产安全事故情况。

各电信企业要按要求开展质量监督申报和竣工验收备案工作,严格落实工程质量和安全生产管理要求,对通报问题要认真落实整改要求,避免同类问题的反复发生。从完善制度流程、强化责任落实、加大检查力度等多方面提升工程建设管理水平。同时,要强化对工程中使用材料、设备的到货检测,加强对供货企业的违约失信考核。各集团公司总部应于2018年6月10日前将《2017年四季度抽查工程项目发现主要问题汇总表》(附件2)和《2017年四季度抽检材料和设备发现问题汇总表》(附件3)所列问题的整改情况汇总书面报部(信息通信发展司),部将在下季度通报整改情况。


附件1:2017年四季度全国通信工程质量监督情况汇总表

附件2:2017年四季度抽查工程项目发现主要问题汇总表

附件3:2017年四季度抽检材料和设备发现问题汇总表



工业和信息化部办公厅

2018年5月10日


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